核心提示：“盡管對廢鉛蓄電池的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經營和無序競爭的現(xiàn)象。”環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。

  據(jù)Battery.com.cn消息，中國是全球最大的鉛蓄電池生產國和出口國，但廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全。近日記者從環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心與國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會舉辦的“中國廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策”研討會上了解到，我國每年產生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，但正規(guī)回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處于無序狀態(tài)，近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產生的環(huán)境問題日益嚴重。

廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)

  “盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經營和無序競爭的現(xiàn)象�！杯h(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。

楊小明等專家認為，總體來看國內鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。

  首先，大量非法主體存在于市場，資質回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2009年再生鉛產量約123萬噸，再生鉛企業(yè)200-300家，企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬噸/年。由于資質回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力，導致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導致現(xiàn)行模式成本難以降低。

  山西吉天利公司副總經理萬雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤，否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤�！安灰�(guī)范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無米下鍋的困境。”萬雪捷說。

  其次，對整個系統(tǒng)中的生產者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立�！堆�環(huán)經濟促進法》中盡管有相關規(guī)定，但截至目前，強制回收產品或包裝物名錄仍未出臺。

  第三，市場準入門檻高�！段ｋU廢物經營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術規(guī)范》規(guī)定：具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經營活動。由于危險廢物綜合經營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達到要求。曹國慶表示，目前國內擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質的企業(yè)不超過5家。而另一方面，具有危險廢物經營資質的單位也不具備獨立建設分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網絡的能力。

  第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構，僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

  法規(guī)和經濟激勵是關鍵

  據(jù)悉，發(fā)達國家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，有三個主要途徑，一是蓄電池制造商負責通過其零售網絡組織回收;二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產、銷售到收集、回收和鉛的二次生產循環(huán)每個階段)和專業(yè)的回收公司;三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

  環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會的專家認為，廢鉛蓄電池回收體系建設是一項涉及政府，生產、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復雜系統(tǒng)工程，要構建完善的廢鉛蓄電池回收體系，結合國際經驗，我國要從以下幾方面著手：

  一是政府部門應加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度。規(guī)范消費端在廢鉛蓄電池正規(guī)回收和處置中的責任和義務，應明確個人消費者在銷售點交回舊鉛蓄電池，對集團用戶私自出賣或違規(guī)處理廢電池要聯(lián)合公安部門追究其相應的環(huán)境污染責任;鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費端規(guī)范回收廢鉛蓄電池，完善《危險廢物經營許可證管理辦法》，將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證，鼓勵市場參與者規(guī)范參與收集;加強維護合法廢鉛蓄電池運輸渠道的運轉，鼓勵電池生產商通過其銷售網絡以零售商為基點建立有效的新舊電池交換網絡，打擊違法運輸;加強對資質回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設備更新?lián)Q代，收嚴污染物排放標準，逐步與國際接軌，降低污染物排放;將鉛蓄電池納入強制回收產品目錄，落實蓄電池制造商的生產者責任延伸制度。

  二是鼓勵行業(yè)間通過經濟合約建立規(guī)范的回收鏈條。電池制造商與電池回收領域的所有參與者都存在經濟關系，合作可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉，并使各方獲得盈利空間。制造商和零售商、制造商和冶煉廠都可以通過合同確立合作。同時，任何基于市場機制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴格監(jiān)管為基礎，以企業(yè)公平競爭為前提。

  “在良好的政策導向和法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)(廢電池)高回收率是可能的�！弊匀毁Y源保護協(xié)會高級律師說道，“零售商的參與將促進廢電池回收，法規(guī)和經濟激勵機制是促進這種參與的關鍵�！�

  三是進行廣泛的教育和引導。如在鉛蓄電池銷售點設置標志或者發(fā)放宣傳冊等。